原标题：东方快评丨"点餐浪费或将多付钱"引争议 立法未必“快比慢好”

以法律来把餐饮浪费管起来。这两天，提请全国人大常委会审议的“反食品浪费法草案”引起民众关注，并且一片叫好。其中对吃播“大胃王”说“不”，要求餐厅主动对消费者进行防浪费提醒，应提供小份餐，不得诱导、误导消费者超量点餐等条款，都被认为是“很有必要”。然而，针对“餐厅可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用”这一规定，争议颇多。有网友认为，在没有规则细化的前提下，该条款的操作执行存在难度。

我国餐桌上的浪费现象让人触目惊心。据统计，仅城市餐饮每年食物浪费就大致在340亿~360亿斤，这其中还不包括居民家庭饮食中的食物浪费。在刚刚闭幕的2020年中央经济工作会议上，有关粮食工作的内容被多次提及。从“要牢牢守住18亿亩耕地红线”“解决好种子和耕地问题”“建设国家粮食安全产业带”等表述中，可以看到我国要筑牢粮仓根基，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的决心。

端牢“中国饭碗”，当从珍惜盘中餐开始。“食品安全法草案”的提请审议，可谓正当其时。然而，制止餐饮浪费，也是一种习惯、观念的改变，在法律制定时，如何真正体现立法的科学性、民主性，提高立法质量，有时候考验的不仅是智慧，还有耐心。

就拿“餐厅可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用”这一条款来说，如果真要执行，那首先要明确的是，什么程度的浪费算“明显浪费”？是按人计算还是按桌计算？收取相关费用是定量收取还是定额收取？是否需要划分阶梯额度？这些问题都还需要进一步细化。还有，造成浪费的责任是不是要明确一下，是餐厅做菜太难吃，还是餐厅没有给予消费者以明显提示，导致消费者点餐过多？或者是消费者不听提示刻意多点？还有，如果消费者坚称，是受了商家的诱导、误导，导致自己点菜太多造成浪费，然而商家又对此表示否认，到时候该如何判断？可以预见，这些都将是在执法中可能遇到的问题，需要提前研判，加以细化与界定。

针对这一问题，中国政法大学地方财政金融与农村法治研究中心主任李蕊就表示，对于消费端的食物浪费问题，可遵循分步骤审慎推进原则。初期更宜采用激励性措施。例如，餐饮服务者可以对实现“光盘”的消费者予以适当奖励；下一步则要改革垃圾处理收费计量标准，从“定额制”垃圾处理转向“从量制”垃圾处理，让垃圾制造者为自己的垃圾“买单”；未来条件成熟时，再考虑逐渐推进餐饮等公共领域的餐厨垃圾处理收费制度。

实际上，早在反食品浪费法草案未提请审议之前，针对消费端，各地就已经出台了各项措施。截至8月13日，31省份餐饮相关协会均已发出倡议，倡议餐企不误导消费者超量点餐、提供半份餐、适当奖励“光盘”、主动提供打包服务、实施N-1点餐模式等。而且，在疫情之下，餐饮服务形式已然在改变，就拿今年的年夜饭来说，在不少城市，“小份菜”年夜饭悄然流行，不少商家都打出了小份菜、分餐制的说明。

由此可见，制止餐饮浪费行为，需要法律层面的约束，也需要各个环节的共同努力。涵养节俭品质，让崇尚节约成为一种风尚，需要法律的保驾护航，但也要避免法律的“矫枉过正”。立法中，是否“快”就一定比“慢”好？是否“全”就比“缺”好？这些都需要经过充分细致的调研后作出结论，而法律条文的必要性、可行性、可操作性也需要客观评估。否则，不仅会伤害法律的权威性、公信力，还会蚕食公众法制意识。（二旦）